Hace algunos meses, una persona necesitaba una constancia de residencia para realizar unos trámites. Como ustedes sabrán, para obtenerla se acude ante las oficinas del Ayuntamiento; así lo hizo y la consiguió, pero en el lugar en el que realizaría sus trámites le rechazaron su constancia. ¿El motivo? Quienes tenían a cargo la revisión de los documentos, le exigieron que la constancia cumpliera con los requisitos señalados por el artículo 65, fracción VIII de la Ley Orgánica del Municipio Libre que indican que debe ser expedida por el Jefe de Manzana y certificada por el Secretario del Ayuntamiento. Muy bien, si así lo señala la ley, debe realizarse de la manera que ésta indica, sólo que había un problema, y es que durante la presente administración municipal, no se han nombrado Jefes de Manzana.
Afortunadamente el personal del Ayuntamiento se preocupó por ayudar al ciudadano en problemas, y le extendió también, un escrito en el que constaba que, debido a que no se habían otorgados tales cargos, la expedición de tales constancias de residencias, la realizaba el Ayuntamiento. La idea resultó, y por fin le fue aceptada la documentación al solicitante. El asunto me provocó entonces curiosidad sobre este cargo de Jefes de Manzana, y recientemente, vuelvo a leer sobre el tema, ya que, debido a la proximidad de las elecciones, han habido quejas a nivel estatal sobre las supuestas actuaciones de algunos Presidentes Municipales de un partido, para utilizar a los Jefes de Manzana como activistas políticos, según se puede apreciar en la nota informativa de Edgar Reyes que apareció en el diario Milenio Xalapa, de fecha 23 de marzo del 2007 (1).
Los Jefes de Manzana, acorde al artículo 63 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, son: “... auxiliares del Ayuntamiento encargados de procurar que se cumplan los bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en el municipio al que pertenezcan”. Tienen otras facultades más, pero las que me parecen más importantes (además de la ya mencionada expedición de constancias de residencia) son el poder promover el establecimiento de servicios públicos y opinar sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos anual, que realicen las Comisiones del Ayuntamiento. Esto está muy bien, ya que los ciudadanos, pueden intervenir mediante sus Jefes de Manzana, en las decisiones del Ayuntamiento con respecto al destino del gasto público.
Pero, aquí nos pudiera aparecer un problema, ya que los Jefes de Manzana, no son elegidos por quienes se supone que representan, que son los ciudadanos, ya que, quien tiene la facultad de nombrarlos, es el Presidente Municipal, quedando a consideración del Ayuntamiento si los acepta o no. Esto nos genera un posible conflicto de intereses, ya que estos auxiliares de la administración, le deberían el puesto al Presidente Municipal, y pudieran prestarse a realizar actividades como el supuesto operativo proselitista que se mencionó algunos párrafos antes, desvirtuando la naturaleza de este puesto.
Para evitar esto, y a efecto de asegurarnos que la ciudadanía pueda contar con representantes sin compromisos con las autoridades municipales, pudiera desarrollarse un procedimiento de elección por medio del voto ciudadano, para este cargo. Esto pudiera ser difícil y costoso, ya que si, por ejemplo, el Municipio de José Azueta, Veracruz de Ignacio de la Llave, que de acuerdo a los datos obtenidos en el sitio de Internet de la Enciclopedia de los Municipios de México (2), tiene 131 Jefes de Manzana, para una población de 22,920 habitantes, ¿cuántos Jefes de Manzana deberían ser elegidos en un Municipio como Acayucan, que por más de tres veces supera a la población total de José Azueta?. Se puede alegar, que para efectos de la elección de Jefes de Manzana, no participarían quienes residan en las Congregaciones de los Municipios, por lo que el número de personas a considerar, debería ser menor; aún así, sirve la información de la cantidad de Jefes de Manzana del Municipio de José Azueta, para darnos una idea de la posible dificultad de realizar una elección para el cargo de Jefe de Manzana. Ahora, si la elección por voto directo no fuese viable, debemos buscar otro procedimiento que garantice la independencia de ellos, y evitar que queden bajo la posible influencia de las autoridades municipales. Advierta usted que si los Jefes de Manzana cumplen correctamente con su actividad, serían un eficaz contrapeso al Ayuntamiento con respecto a las decisiones sobre las obras públicas a realizar.
Hay que empezar a generar los debates necesarios sobre cómo la ciudadanía puede intervenir en la forma en que los Ayuntamientos administran los recursos municipales, ya que son quienes más conocen las necesidades de donde habitan. El ciudadano debe poder participar más activamente en el desarrollo de su Municipio y ésta pudiera ser una forma de conseguirlo; actualmente, su función es de un simple elector, cuya actuación acaba al emitir su voto en la elección de Presidente Municipal. Esto debe y puede cambiar. Espero que las opiniones que se han expresado en este artículo, hayan provocado su interés, y sirvan para comenzar a discutir sobre cómo hacer que la ciudadanía pueda aumentar su intervención en las decisiones que afecten a su Municipio.
Licenciado Estuardo Dodero Campos.
Internet
1.- http://www.milenio.com/xalapa/milenio/nota.asp?id=397357
2.- http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30169a.htm
Afortunadamente el personal del Ayuntamiento se preocupó por ayudar al ciudadano en problemas, y le extendió también, un escrito en el que constaba que, debido a que no se habían otorgados tales cargos, la expedición de tales constancias de residencias, la realizaba el Ayuntamiento. La idea resultó, y por fin le fue aceptada la documentación al solicitante. El asunto me provocó entonces curiosidad sobre este cargo de Jefes de Manzana, y recientemente, vuelvo a leer sobre el tema, ya que, debido a la proximidad de las elecciones, han habido quejas a nivel estatal sobre las supuestas actuaciones de algunos Presidentes Municipales de un partido, para utilizar a los Jefes de Manzana como activistas políticos, según se puede apreciar en la nota informativa de Edgar Reyes que apareció en el diario Milenio Xalapa, de fecha 23 de marzo del 2007 (1).
Los Jefes de Manzana, acorde al artículo 63 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, son: “... auxiliares del Ayuntamiento encargados de procurar que se cumplan los bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en el municipio al que pertenezcan”. Tienen otras facultades más, pero las que me parecen más importantes (además de la ya mencionada expedición de constancias de residencia) son el poder promover el establecimiento de servicios públicos y opinar sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos anual, que realicen las Comisiones del Ayuntamiento. Esto está muy bien, ya que los ciudadanos, pueden intervenir mediante sus Jefes de Manzana, en las decisiones del Ayuntamiento con respecto al destino del gasto público.
Pero, aquí nos pudiera aparecer un problema, ya que los Jefes de Manzana, no son elegidos por quienes se supone que representan, que son los ciudadanos, ya que, quien tiene la facultad de nombrarlos, es el Presidente Municipal, quedando a consideración del Ayuntamiento si los acepta o no. Esto nos genera un posible conflicto de intereses, ya que estos auxiliares de la administración, le deberían el puesto al Presidente Municipal, y pudieran prestarse a realizar actividades como el supuesto operativo proselitista que se mencionó algunos párrafos antes, desvirtuando la naturaleza de este puesto.
Para evitar esto, y a efecto de asegurarnos que la ciudadanía pueda contar con representantes sin compromisos con las autoridades municipales, pudiera desarrollarse un procedimiento de elección por medio del voto ciudadano, para este cargo. Esto pudiera ser difícil y costoso, ya que si, por ejemplo, el Municipio de José Azueta, Veracruz de Ignacio de la Llave, que de acuerdo a los datos obtenidos en el sitio de Internet de la Enciclopedia de los Municipios de México (2), tiene 131 Jefes de Manzana, para una población de 22,920 habitantes, ¿cuántos Jefes de Manzana deberían ser elegidos en un Municipio como Acayucan, que por más de tres veces supera a la población total de José Azueta?. Se puede alegar, que para efectos de la elección de Jefes de Manzana, no participarían quienes residan en las Congregaciones de los Municipios, por lo que el número de personas a considerar, debería ser menor; aún así, sirve la información de la cantidad de Jefes de Manzana del Municipio de José Azueta, para darnos una idea de la posible dificultad de realizar una elección para el cargo de Jefe de Manzana. Ahora, si la elección por voto directo no fuese viable, debemos buscar otro procedimiento que garantice la independencia de ellos, y evitar que queden bajo la posible influencia de las autoridades municipales. Advierta usted que si los Jefes de Manzana cumplen correctamente con su actividad, serían un eficaz contrapeso al Ayuntamiento con respecto a las decisiones sobre las obras públicas a realizar.
Hay que empezar a generar los debates necesarios sobre cómo la ciudadanía puede intervenir en la forma en que los Ayuntamientos administran los recursos municipales, ya que son quienes más conocen las necesidades de donde habitan. El ciudadano debe poder participar más activamente en el desarrollo de su Municipio y ésta pudiera ser una forma de conseguirlo; actualmente, su función es de un simple elector, cuya actuación acaba al emitir su voto en la elección de Presidente Municipal. Esto debe y puede cambiar. Espero que las opiniones que se han expresado en este artículo, hayan provocado su interés, y sirvan para comenzar a discutir sobre cómo hacer que la ciudadanía pueda aumentar su intervención en las decisiones que afecten a su Municipio.
Licenciado Estuardo Dodero Campos.
Internet
1.- http://www.milenio.com/xalapa/milenio/nota.asp?id=397357
2.- http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30169a.htm
